Контрольная закупка: как проходит и можно ли оспорить

Предпринимателям теперь могут провести контрольную закупку в любой момент, однако теперь это происходит в соответствии с общими правилами, применяемыми ко всем государственным органам. Если инспектор нарушает эти правила, результаты контрольной закупки можно оспорить. Давайте рассмотрим, какие меры будут предприняты инспекторами и как избежать возможных штрафов.

Что такое контрольная закупка

Контрольная закупка - это внеплановая проверка, проводимая государственными службами, которая может быть проведена без предупреждения. Цель контрольной закупки - проверить соблюдение законодательства в отношении продажи товаров, оказания услуг или выполнения работ. Компании или предприниматели, занимающиеся продажей товаров, оказанием услуг или выполнением работ, могут быть подвергнуты проверке.

Появление правил контрольной закупки в декабре 2018 года изменило ситуацию. Ранее отсутствовали четкие правила, что делало сложным оспаривание результатов контрольной закупки. Однако сейчас бизнесменам будет легче защищаться и избежать наложения штрафов.

Кого касается

Проверку могут провести у любой компании или предпринимателя, занимающихся продажей товаров, предоставлением услуг или выполнением работ. Ревизор может прийти в магазин в качестве обычного покупателя, заказать пиццу по телефону или через интернет. Без разницы, какой вид бизнеса вы ведете: это может быть сеть супермаркетов, небольшая пекарня или интернет-магазин натуральной косметики.

Контрольная закупка проходит следующим образом:

1. Покупка товара. Инспектор приходит как обычный покупатель. Проверяющий может быть с двумя свидетелями или снимать процесс на видео. Он сам выбирает товар или услугу или просит продавца помочь. Вычислить инспектора практически невозможно.

2. Объявление о контрольной закупке. Как только проверяющий расплатился наличкой или картой, он предъявляет удостоверение и объявляет, что сделал контрольную закупку. Затем инспектор показывает кассиру приказ и отдаёт копию под подпись. Если инспектор что-то купил через интернет или по телефону, он может сказать об этом не сразу, а только на следующий день.

3. Составление акта. Сразу после покупки инспектор составляет акт — на это у него есть максимум три часа. Если он сделал покупку через интернет, по телефону или отдал товар на экспертизу — не позднее следующего дня. Если инспектор обнаружил нарушения, он должен указать их в акте. Продавец может отказаться подписывать акт — тогда инспектор указывает это в документе. Копию акта проверяющий отдаёт продавцу.

4. Возврат товара и денег. Если проверяющий купил товар и не нашёл нарушений, он его возвращает, а продавец отдаёт ему деньги. Их нужно вернуть так же, как получил — наличкой или на карту. Если товар забрали на экспертизу, возвращать деньги не нужно.

Если ревизор заплатил за услугу или работу и объявил о контрольной закупке до того, как получил результат, деньги нужно вернуть. Например, инспектор пришёл в парикмахерскую, расплатился заранее и объявил о контрольной закупке. Стричь его не надо, только вернуть деньги.

Если инспектор расплатился после того, как ему оказали услугу — помыли машину или накормили в кафе — возвращать деньги не нужно.

Что делать при контрольной закупке

Проверьте соблюдение приказа. Изучите удостоверение инспектора и приказ о проведении контрольной закупки. Копию приказа ревизор должен отдать продавцу — если он не сделает этого, напомните.

Нарушение любого пункта приказа — повод признать результаты контрольной закупки недействительными и отменить штраф. Если в документе написано, что проверку делает Иванов, а пришёл Петров, это повод подать возражение. Если в приказе указано, что инспектор должен купить один товар, а он приобрёл другой — второй повод. Если в приказе сказано, что контрольную закупку должны провести 10 февраля, а инспектор пришёл 11 февраля — третий повод. Инспектор обязан действовать так, как сказано в приказе.

Что должно быть в приказе:

Название госоргана, который проводит контрольную закупку.
ФИО и должность инспектора.
Название компании или ФИО индивидуального предпринимателя, у которого проводят контрольную закупку. Если инспектор делает закупку по телефону или через интернет — номер телефона или адрес сайта.
Регистрационный номер юрлица или индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика (если у госоргана есть эта информация).
Что инспектор проверяет.
Основание для проведения контрольной закупки.
Товары, которые инспектор купит, или услуги, которые закажет. Способ их закупки и оплаты.
Дата проведения закупки.
Будет ли применяться фото- и видеосъемка.
Дата и номер письма-извещения в прокуратуру о контрольной закупке.

Проверьте правильность составления акта. Нарушение правил оформления акта — повод оспорить результаты контрольной закупки. У каждого госоргана свои типовые акты, но есть общие требования.

Что должно быть в акте :

Дата, время и место составления акта о проведении контрольной закупки.
Название госоргана, который проводит закупку.
Дата и номер приказа о проведении контрольной закупки.
ФИО и должность инспектора.
Название юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя.
Место, где проводят контрольную закупку. Если инспектор делает закупку по телефону или через интернет — номер телефона или сайт.
Информация о товарах, работах или услугах, которые купил или заказал проверяющий. Способ покупки и оплаты.
Информация о нарушениях или их отсутствии.
Подпись продавца о том, что он знаком с приказом о проведении контрольной закупки и получил его копию. Если отказался — отметка про это.
Сведения о свидетелях (если они были).
Сведения о видеозаписи, фотосъемке.
Подпись инспектора и свидетелей (если они были).
Подпись продавца. Если не захотел подписывать акт, инспектор это указывает.

Берегитесь мошенников. Проверяйте документы и обращайте внимание на поведение проверяющих. Если возникают сомнения, звоните в госорган, сотрудниками которого они представились.

Причины для контрольной закупки

Госорганы не могут прийти с контрольной закупкой потому, что им так захотелось — только если для этого есть причины (ст. 10 ФЗ №294-ФЗ).

Нарушение прав потребителя.

Контрольная закупка - это один из инструментов защиты прав потребителей, который помогает обеспечить правильность и честность торговых отношений. В случае возникновения проблемы между продавцом и покупателем, проведение контрольной закупки может быть осуществлено на основании жалобы покупателя в Роспотребнадзор.

Например, если на ценнике указана одна стоимость товара, а кассир пробивает другую, это является нарушением прав потребителя и может стать основанием для проведения контрольной закупки. В таком случае покупатель имеет право обратиться в Роспотребнадзор и подать жалобу на продавца.

Также, если покупатель запросил замену товара из-за того, что он не подошел по размеру, а продавец отказался, это также может стать основанием для проведения контрольной закупки. Право покупателя на замену товара, который не соответствует заявленным характеристикам, является законодательно обеспеченным и должно быть соблюдено.

Таким образом, проведение контрольной закупки может быть осуществлено на основании жалобы покупателя в случае нарушения прав потребителя со стороны продавца. Это помогает обеспечить справедливость в торговых отношениях и защитить права потребителей.
Угроза, вред здоровью или жизни.

Например, в результате посещения кафе и употребления там продукции, человек может быть отравлен, что может привести к серьезным последствиям. В такой ситуации, потерпевший имеет право обратиться в Роспотребнадзор с жалобой на кафе, где он находился, и на продукцию, которую он употребил.

Если в результате проверки Роспотребнадзором выявится, что продукция содержала вредные вещества, которые вызвали отравление, кафе может быть наказано. В зависимости от тяжести нарушений, возможны различные меры наказания, включая штрафы, временную приостановку деятельности или закрытие заведения.

Таким образом, жалоба потребителя на кафе может привести к проведению контрольной закупки Роспотребнадзором и выявлению нарушений в сфере безопасности пищевых продуктов.
Нарушение правил маркировки товаров.

Например, на бутылке вина нет акцизной марки. Кроме алкоголя, маркировка уже действует на шубы, молочку, мясо и рыбу. С 2019 года обязательную маркировку ввели для табака, обуви, шин, духов, одежды и фотоаппаратов.

Цель маркировки заключается в борьбе с контрафактными и поддельными товарами, а также в обеспечении прозрачности и контроля за оборотом товаров на рынке. Правительство России принимает меры, чтобы защитить права потребителей и обеспечить безопасность и качество товаров. Если производитель нарушает требования маркировки, он может быть подвергнут административной или уголовной ответственности.
У предпринимателя уже находили нарушения.

Госорганы захотят проверить, исправился ли он. Например, соответствует ли теперь цена товара на ценнике той, что пробивает кассир.

Инспектор может провести контрольную закупку, только если по-другому проверить предпринимателя нельзя. Если представитель госоргана не сможет доказать, что другого способа проверить бизнесмена не было, результаты контрольной закупки признают недействительными. Это правило пригодится бизнесмену, если он решит судиться.

Чем грозит контрольная закупка

Если инспектор нашёл нарушения, к бизнесмену могут прийти с внеплановой выездной проверкой. Если нарушений много, после контрольной закупки против бизнесмена могут возбудить административное дело. Размер штрафа зависит от того, за что бизнесмена будут судить .

Как оспорить результаты

Если бизнесмен не согласен с результатами контрольной закупки, их можно оспорить. Для этого нужно отправить возражения в тот орган, который проводил проверку:

Когда инспектор оформит акт, подпишите его с пометкой «с возражениями» или «с замечаниями». Совсем не подписывать акт нет смысла — в документе есть строка «пометка об отказе ознакомления с актом проверки». Если бизнесмен откажется подписывать акт, инспектор сделает отметку, что тот отказался прочесть документ.
Подготовьте возражения в двух экземплярах: один для госоргана, второй для себя. Подробно опишите, с чем вы не согласны. Приложите копии документов, которые подтверждают вашу правоту.
Отправьте возражения в госорган, который проводил закупку. Сделайте это в течение 15 дней после контрольной закупки (ст.16 ФЗ №294 ФЗ). Документы можно отнести лично, отправить почтой или электронным письмом. Если выбрали последний вариант — подпишите документы электронной подписью.
Дождитесь ответа госоргана. Срок зависит от того, кто проводил контрольную закупку. Например, если приходили из Роспотребнадзора, то ответить на возражение должны в течение 30 дней после того, как получили его ( п. 87 приказа Роспотребнадзора)

Если госорган не согласится с возражениями, можно обратиться в вышестоящий орган или в суд. Например, если закупку проводил представитель регионального Роспотребнадзора, можно отправить возражения в федеральный Роспотребнадзор. Если решили идти в суд, проконсультируйтесь с юристом.

Коротко о контрольной закупке

Любой покупатель может внезапно оказаться инспектором госоргана, который проводит контрольную закупку. Поводом для проверки может стать жалоба покупателя.

Нарушение любого пункта приказа о контрольной закупке или правил составления акта — повод оспорить результаты закупки. Проверьте удостоверение инспектора, выполнение приказа и правильность составления акта.

Итогом контрольной закупки может стать внеплановая проверка или штраф. Если не согласны, напишите возражения и отправьте их в госорган, который проводил закупку. Если он не согласится с возражениями, идите в вышестоящий орган или суд.

Тип заявки *

Программное обеспечение *

Версия

Оборудование *

Модель

Телефон *

Почта *

ИНН *

Описание неисправности *